伴隨新型電力系統(tǒng)建設(shè)的加速推進(jìn)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)間的耦合程度持續(xù)加深，用戶側(cè)的運(yùn)行狀況與安全水準(zhǔn)對(duì)電網(wǎng)整體安全穩(wěn)定運(yùn)行的制約作用愈發(fā)突出。近年來，由用戶側(cè)涉網(wǎng)安全問題所導(dǎo)致的電力故障與事故數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)，故而急需借助政策舉措來強(qiáng)化用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理工作。為貫徹《國家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國能發(fā)安全〔2024〕90號(hào)）精神，國家能源局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的通知》（下稱《通知》）。接下來，將從五個(gè)維度對(duì)《通知》展開解讀。1、出臺(tái)《通知》是健全涉網(wǎng)安全管理體系的關(guān)鍵一步在新型電力系統(tǒng)建設(shè)的大環(huán)境下，電力系統(tǒng)運(yùn)行邏輯出現(xiàn)了深刻轉(zhuǎn)變，源網(wǎng)荷儲(chǔ)間的交互影響愈發(fā)顯著，網(wǎng)源協(xié)同、網(wǎng)荷協(xié)同方面的矛盾更為突出。此前，國家能源局針對(duì)新能源、新型并網(wǎng)主體、地方電網(wǎng)等領(lǐng)域已發(fā)布專項(xiàng)文件，逐步搭建起電網(wǎng)與電源、電網(wǎng)與新型儲(chǔ)能、大電網(wǎng)與地方電網(wǎng)間的涉網(wǎng)安全管理架構(gòu)?！锻ㄖ分赜谟脩魝?cè)，會(huì)與現(xiàn)有文件彼此補(bǔ)充、緊密銜接，合力構(gòu)建起涵蓋源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的涉網(wǎng)安全政策體系。2、出臺(tái)《通知》是加強(qiáng)電力安全監(jiān)督管理的必然要求近年來，由用戶側(cè)因素引發(fā)的故障停電現(xiàn)象不斷增多，部分地區(qū)中局部負(fù)荷占比較大的大用戶、對(duì)電能質(zhì)量要求嚴(yán)苛的敏感型用戶、源荷兼具的混合型用戶以及負(fù)荷聚合類用戶等，對(duì)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行產(chǎn)生的沖擊愈發(fā)明顯。與此同時(shí)，實(shí)踐過程中還面臨著安全責(zé)任落實(shí)不到位、標(biāo)準(zhǔn)要求難以有效執(zhí)行、管理舉措推行受阻等難題。而《通知》通過明確用戶側(cè)管理范疇、細(xì)化責(zé)任界限和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門、電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管和專業(yè)管理職責(zé)提供了政策支撐，助力用戶側(cè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防控制及問題整改工作實(shí)現(xiàn)體系化與常態(tài)化。3、出臺(tái)《通知》是達(dá)成源網(wǎng)荷儲(chǔ)安全協(xié)同治理、助力新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的核心措施。《通知》秉持“團(tuán)結(jié)治網(wǎng)、明確責(zé)任邊界、保障用戶權(quán)益、嚴(yán)抓標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)”的原則，明確用戶側(cè)承擔(dān)主體責(zé)任、電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)專業(yè)管理責(zé)任、能源監(jiān)管部門負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，致力于構(gòu)建多方協(xié)作、閉環(huán)管理的治理模式。通過在接入審核、保護(hù)設(shè)置、信息接入與調(diào)控管理、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、應(yīng)急演練組織等環(huán)節(jié)制定系統(tǒng)性規(guī)范，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控與管控關(guān)口前移，增強(qiáng)用戶側(cè)對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的“可觀、可測、可調(diào)、可控”能力，為新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行筑牢根基。《通知》圍繞保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行這一核心，秉持統(tǒng)一認(rèn)知、聚焦風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同共治的原則，全方位提升用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理成效。要求各方務(wù)必高度重視用戶側(cè)涉網(wǎng)安全，鑒于近年來用戶因素導(dǎo)致電力故障呈上升態(tài)勢(shì)，積極推動(dòng)技術(shù)手段與管理模式創(chuàng)新，堅(jiān)決防范電力安全事故發(fā)生；精準(zhǔn)界定管理范疇，聚焦可能對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響的重點(diǎn)電力用戶，制定年度管理清單，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策；嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任劃分，明確電力用戶作為主體責(zé)任方，電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)履行專業(yè)管理職責(zé)，國家能源局派出機(jī)構(gòu)與地方電力管理部門承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作的治理體系；同時(shí)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)涉網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，化解行業(yè)差異難題，借助供用電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等形式固化管理要求，切實(shí)增強(qiáng)政策執(zhí)行的制度化水平與可操作性。《通知》以“總體要求–源頭管控–運(yùn)行管理–監(jiān)督管理”構(gòu)成用戶側(cè)涉網(wǎng)安全全流程主線，圍繞這四個(gè)板塊提出細(xì)化要求，搭建起橫向涵蓋各類參與主體、縱向貫穿項(xiàng)目全周期的管理體系。一是確立總體要求。《通知》指出，用戶側(cè)涉網(wǎng)安全是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)?！锻ㄖ芬笫〖?jí)電力管理部門對(duì)本地區(qū)涉網(wǎng)用戶范圍進(jìn)行統(tǒng)籌梳理與認(rèn)定，重點(diǎn)涵蓋大負(fù)荷用戶、對(duì)電能質(zhì)量敏感的用戶、源荷混合型用戶、負(fù)荷聚合類用戶以及自備電廠等類型。明確電力用戶作為涉網(wǎng)安全責(zé)任的首要主體，需依法依規(guī)履行責(zé)任與義務(wù)；電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化專業(yè)管理，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；各級(jí)政府主管部門與國家能源局派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建起“用戶負(fù)責(zé)落實(shí)、電網(wǎng)負(fù)責(zé)管理、政府負(fù)責(zé)監(jiān)督”的責(zé)任鏈條?？傮w目標(biāo)在于建立涵蓋全面、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同有序的用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理體系，全方位提升電力系統(tǒng)安全治理能力。二是加強(qiáng)源頭管控。《通知》明確，要嚴(yán)守用戶涉網(wǎng)設(shè)備接入電網(wǎng)的源頭關(guān)卡，防止不合格設(shè)備或不當(dāng)接入方式引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)需全程介入用戶接入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、審查、安裝、調(diào)試及驗(yàn)收流程，保證設(shè)備符合運(yùn)行安全與電網(wǎng)兼容標(biāo)準(zhǔn)。尤其要著重加強(qiáng)繼電保護(hù)裝置和低壓脫扣裝置的合理配置與定值管理，防止因設(shè)備配置不合理而引發(fā)電網(wǎng)事故。對(duì)于涉及新能源和電力電子裝置的用戶，必須嚴(yán)格遵循國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)備的抗干擾能力。《通知》還指出，要加速涉網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，推動(dòng)設(shè)備制造、安裝及運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與優(yōu)化，從制度層面消除因標(biāo)準(zhǔn)不一致帶來的安全隱患。通過嚴(yán)格把控接入、設(shè)備及標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高用戶側(cè)涉網(wǎng)設(shè)備的本質(zhì)安全性能。三是強(qiáng)化運(yùn)行管理。《通知》指出，需構(gòu)建完善的全流程管理機(jī)制，保障用戶側(cè)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控。電力用戶應(yīng)向調(diào)度機(jī)構(gòu)提供關(guān)鍵運(yùn)行數(shù)據(jù)與狀態(tài)信息，具備執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)控指令的能力。各地應(yīng)建立“一戶一檔”，對(duì)涉網(wǎng)用戶開展分類建檔與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，設(shè)立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，定期組織隱患排查與應(yīng)急演練，確保風(fēng)險(xiǎn)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處置。對(duì)于自備電廠，必須納入統(tǒng)一調(diào)度管理，嚴(yán)格落實(shí)涉網(wǎng)試驗(yàn)、保護(hù)定值校驗(yàn)等要求。《通知》還強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全，防范通過通信接口或管理系統(tǒng)實(shí)施的非法控制行為，堵住用戶側(cè)信息安全漏洞。運(yùn)行管理方面，還要求提升監(jiān)測預(yù)警能力，推動(dòng)用戶側(cè)通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠等模式參與調(diào)度，增強(qiáng)用戶資源的靈活調(diào)節(jié)能力。通過完善運(yùn)行管控體系，實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)安全管控與電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的協(xié)同提升。四是壓實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。《通知》明確，從監(jiān)督執(zhí)法角度對(duì)用戶側(cè)涉網(wǎng)安全提出要求。省級(jí)電力管理部門應(yīng)建立年度核查制度，將涉網(wǎng)安全作為日常監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用戶落實(shí)涉網(wǎng)安全責(zé)任情況進(jìn)行全面排查。對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患且拒不整改的用戶，要依法依規(guī)采取限制運(yùn)行、暫停接入等措施，防止因個(gè)別環(huán)節(jié)失控引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。國家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)將用戶側(cè)涉網(wǎng)安全納入電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，定期開展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)督格局。同時(shí)，《通知》部署了專項(xiàng)工作，即開展低壓脫扣裝置專項(xiàng)排查，全面摸清配置情況，優(yōu)化參數(shù)設(shè)置，防止因誤動(dòng)作導(dǎo)致大面積停電。通過制度化監(jiān)管、專項(xiàng)整治與嚴(yán)格問責(zé)，推動(dòng)涉網(wǎng)用戶切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，保障電力系統(tǒng)安全可控、穩(wěn)定運(yùn)行。（一）涉網(wǎng)安全管理范圍。《通知》規(guī)范的管理范圍，并非涵蓋所有電力用戶，而是聚焦易引發(fā)一般及以上電力安全事故，或?qū)ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定有重大影響的用戶。通過精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)主體、實(shí)施針對(duì)性管控，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故，同時(shí)避免將要求擴(kuò)大至普通用戶。（二）監(jiān)管任務(wù)分工。省級(jí)電力管理部門與國家能源局派出機(jī)構(gòu)需在各自職責(zé)內(nèi)落實(shí)涉網(wǎng)安全監(jiān)管責(zé)任。派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)的涉網(wǎng)安全管理工作；省級(jí)電力管理部門監(jiān)管納入范圍的電力用戶涉網(wǎng)安全。依據(jù)是相關(guān)法規(guī)明確派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管電力企業(yè)運(yùn)行安全，縣級(jí)以上電力管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)供電、用電監(jiān)督。（三）電網(wǎng)企業(yè)及調(diào)度機(jī)構(gòu)任務(wù)分工。其負(fù)責(zé)相關(guān)電力用戶涉網(wǎng)安全專業(yè)管理，依據(jù)有三：一是《電力法》規(guī)定供電企業(yè)對(duì)危害供電安全等行為有權(quán)制止；二是《電力二次系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定》要求調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)度管轄范圍內(nèi)涉網(wǎng)二次系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督；三是《國家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理的意見》要求電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)在用戶接入、裝置配置等方面做好專業(yè)把關(guān)。一是壓實(shí)各方責(zé)任。省級(jí)電力管理部門需發(fā)揮牽頭作用，構(gòu)建并完善用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理工作機(jī)制；國家能源局派出機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)督力度；電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)管理舉措；電力用戶則要完善自身制度，切實(shí)履行主體責(zé)任。以此形成上下協(xié)同、共同治理的良好工作局面。二是強(qiáng)化制度政策保障。借助供用電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議以及安全協(xié)議等途徑，清晰界定各方權(quán)利與責(zé)任。積極推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作，妥善協(xié)調(diào)解決因跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異引發(fā)的涉網(wǎng)安全問題，進(jìn)一步完善管理制度體系。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。構(gòu)建健全的監(jiān)督檢查機(jī)制，針對(duì)相關(guān)電力用戶開展年度核查與專項(xiàng)排查工作。對(duì)于存在問題的用戶，依法依規(guī)督促其進(jìn)行整改；若用戶整改不到位且嚴(yán)重威脅電網(wǎng)安全，應(yīng)及時(shí)采取停電等措施，確保風(fēng)險(xiǎn)管控工作落到實(shí)處。
